На мой взгляд, сейчас в первую очередь необходим корабль класса "орбита-орбита", который не будет рассчитан на посадку ни на Луну, ни на Землю. Я не уверен, что при нынешнем уровне развития космической отрасли (и перспектив выделения на это денег в России), реально создать такой корабль, а без него вся система не может быть рентабельной. Что касается изменений в структуре, то, как мне кажется, необходимо создавать международный консорциум, в который бы входили страны с наиболее развитой космической отраслью (Россия, США, Евросоюз, Китай). В качестве технологических партнёров можно подключить к этому консорциуму Японию, Южную Корею. Целью этой организации должно было бы стать создание и успешная реализация проекта колонизации Луны и\или Марса ( в зависимости от экономической и технологической рентабельности). В настоящий момент ситуация такова, что ни одно государство в мире (исключая, возможно, только Китай, и то, лет через 5-10), не может самостоятельно реализовать этот проект. В России космическая отрасль финансируется явно недостаточно, из-за чего начинается постепенное отставание, которое так просто не нагнать. В США также не до космической программы - у них вместо бюджета - один большой мыльный пузырь. Евросоюз - у него мало своих технологий, и, в придачу ко всему, имеются социальные проблемы из-за кризиса. Остаются только азиатские страны, такие, как Китай и Индия. Индийская космическая программа есть, но развита в разы слабее, чем китайская.
Посмотрим пристальнее на Китай. Что мы имеем? Большая, просто колоссальная индустриальная экономика, по ВВП уступающая лишь США, по производству товаров не уступающая никому. Огромные людские ресурсы, обладающие огромной производительностью. Имеется немало советских и российский технологий, частично выкупленных, частично скоммунизденых уже из России. Чего Китаю не хватает для космической программы? Ответ, на мой взгляд, прост - сырья. Простого сырья, которое надо закупать у других стран, в первую очередь, у России. Кроме этого, у Китая до сих пор не хватает специалистов, которые могут эти идеи реализовать. Именно поэтому они в последние несколько лет стали так активно пропагандировать космос, чтобы заинтересовать молодёжь.

Чего-то я отвлёкся)) Вывод такой - в близжайшие 5-10 лет ни одна лунная, и, тем более марсианская программа не может быть выполнена.
1) мало технологий
2) мало ресурсов